經濟部低放射性廢棄物最終處置選址網

選址過程

根據西班牙的法律,在核能設施之相關執照申請過程中,應讓民眾有表示意見之機會,且任何人均可透過民眾行政機構(Public Administractions)取得環境有關之資訊,民眾行政機構亦有義務提供民眾此方面之資訊。

尤其是工業、觀光暨商務部在收到初步許可之申請書時,應將一份申請書送給秘書處使其可將此申請書公佈在政府公報及受影響之自治區政府之相關公報。在公報中要特別加強說明該設施之目的及主要特徵。在公佈後,受影響之民眾及組織有30天的期限可將其書面意見送給秘書處。在完成30天的民眾審查期間後,秘書處將民眾之書面意見整理成報告後送經濟部,並將影印本送核子安全委員會。
西班牙的法律亦要求在核能設施的建造、運轉、及除役拆廠期間,必須成立所謂的資訊委員會(information committee),其成員由經濟部的能源政策及礦產總局長所指派,包括經濟部代長、設施代表、核子安全委員會代表、設施所在的自治區及都會區之代表、以及政府有關單位之代表。此資訊委員會負責對民眾提供設施有關之資訊,使相關資訊透明化,並協助解決民眾所提出之相關問題。
ENRESA為西班牙El Cabril中、低放射性廢棄物最終處置場之所有者及經營者,由於採取了有效的公眾溝通方式,而能順利地完成El Cabril最終處置場之興建,並於1992年開始接收廢棄物。

在E1 Cabril執照審查期間,ENRESA採取一系列的公眾溝通方式以消除民眾之疑慮,並提供適當資訊使民眾瞭解處置場之特性及其對環境、社經之影響。溝通對象涵蓋相關的單位及組識,特別是針對地方議會(town council)進行溝通,因其具有代表性及決策權力。持續的對相關單位及組織進行溝通,是El Cabril處置場能為民眾所接受,順利興建完成之主要因素之一。

以下分別詳細說明在El Cabril興建期間及運轉期間,ENRESA所採取之公眾溝通方式。

El Cabril興建期間之公眾溝通方式
El Cabril計畫初期,ENRESA不斷地向El Cabril所在附近的Cordoba及Hornachuelos居民提供計畫相關資訊並詳細解說其安全性。ENRESA強調將派遣專業化的工作小組及實施嚴格的品質保證計畫以確保處置場之安全。同時未來將改善El Cabril附近的道路、電訊、及電力供應。此改善計畫不但有助於處置場之興建,亦可改善附近居民之生活品質。在ENRESA積極溝通下El Cabril附近的地方當局與ENRESA覺得彼此間具有一些共同利益,因此雙方應共同研究以找出彼此合作之機會。雙方認為最優先的目標是處置場應儘可能使用鄰近的資源。為了達到此目標,雙方成立了合作委員會,有系統及持續的討論這些共存共榮之問題。經過幾次會議後,該委員會認為應採行下列策略以達到儘可能優先使用當地資源之目標:

  • 應分析附近現有的人力數量及其特性,以及附近的工業及服務之特長及容量。
  • 應在Hornachuelos鎮成立El Cabril資訊局,以提供該處置場最新業務狀況,並適時公布該處置所需的人力及採購項目,使當地有意願的居民及廠家有優先參與之機會。此資訊局亦作為資料蒐集中心,以不斷補充及更新前述之資訊。

在1988年至1989年初完成當地廠家參與處置場開發計畫之統計,但結果並不理想,當地的廠家只提供了處置場總投資成本百分之二之服務。一般而言,處置場附近的人力素質並不符合處置場開發所需之人力條件。在將這些分析結果提供給地方及省當局後,雙方得到下列的結論及協議:

  • ENRESA將儘量僱用設施附近的工人,只要他們符合必要的資格要求。地方及省當局同意採取必要的配合措施,由合適的單位及國家職業院訓練當地的工人,使其適合處置場之特殊工作性質。
  • 附近的公司有最高的優先權以提供處置場所需之服務。ENRESA亦同意將此協議納入處置場的土木工程及設備安裝之主承包商之合約條款,以確保主承包商亦會優先採用附近的公司為其下包。
  • 設定處置場運轉時採用當地居民之最大可能人數之目標值。處置場運轉時估計ENRESA將有120個固定的員工及另外平均每年有75人來自不同的下包商。ENRESA將儘量僱用當地工人,並負責訓練所僱用之工人使其適合處置場要求。
  • 改善周邊基礎建設為優先目標。為達成此目標,地方當局、省及ENRESA將彼此配合以利於取得相關之執照。

從1989年開始採行上述措施後,處置場與附近地方當局之合作更形密切,主要成就如下:

  • 針對不同工作成立5種職業訓練課程。
  • 在尖峰時最多僱用400位當地工人,約佔該計畫之全部人力之70%。
  • 處置場之運轉大部份由當地人參與,在1994年底,有80%以上的員工是來自鄰近區域。
  • 大幅改善處置場周邊之基礎設施:

改善接鄰El Cabril南側之道路
增加有線電話系統之容量
建立涵蓋全區之無線電話系統
在採行所有的措施後,鄰近地方參與El Cabril計畫之總金額已由最初估計的整個計畫總投資金額之2%提高為25%。
與鄰近地方當局就共同利益彼此合作是改善民眾接受性之良方,因為:

  • 由於當地工人廣泛參與處置場之各項作業,對於處置場設施及設備有深入瞭解,經由其告訴親戚朋友後,使大家能認識、瞭解及接受處置場。
  • 由於處置場之設置確有助於改善鄰近區域之經濟,提高大家之接受程度。
  • 對於當地工人之訓練及採用當地公司之服務除可降低處置場之運轉成本外,亦可提升當地工人及公司之素質。
  • 由於處置場與地方當局之充份合作,處置場已逐漸失去其高度政治性象徵。在處置場所在之大都會區選舉時,在報紙及政見辯論會上已不再提到處置場了。

今日,ENRESA仍藉由資訊、溝通及合作等方式與El Cabril附近的社區持續積極地互動,其主要策略如下:

  • 採門戶開放政策及提供處置場詳細的資訊以避免民眾對放射性廢棄物產生無謂的恐懼,及使放射性廢棄物營運透明化,El Cabril處置場之資訊中心每年約接待4,000位訪客。
  • 聘請專家對處置場附近之學校老師及意見領袖傳授基本的放射性原理及放射性廢棄物營運知識。
  • 定期與政治代表及其他意見領袖如記者、公司主管等集會,使其瞭解放射性廢棄物營運有關之議題,使其能以理性態度對待處置場相關議題。
  • 與鄰近社區在社經上合作,包括:

儘量使用當地的社會及經濟資源。
技術支援地方的城市規劃及執行工作。
在共同利益有關之行政及財務上彼此合作。